近日,省民政厅、省市场监管局联合印发了《省民政厅省市场监管局关于强化养老服务领域食品安全管理的实施意见》(以下简称《实施意见》),为帮助社会各界理解该项工作,现就《实施意见》作如下政策解读。

　　一、出台背景及必要性

　　习近平总书记多次就食品安全工作作出重要指示批示，强调确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。李克强总理作出批示指出，食品安全是关系每个人身体健康和生命安全的民生大事。要充分发挥各级食安委统筹协调作用，压实各方责任，进一步完善监管机制，加强监管能力建设，严把生产、流通、消费每一个关口，严格执法惩治食品安全违法犯罪，加快提升风险防控和应急处突水平，确保人民群众吃得安全、吃得放心，为促进高质量发展、增进民生福祉作出新贡献。

　　养老服务领域食堂服务对象特殊，身体消化功能降低、身体免疫力低下、伴有基础疾病、社会关注度高。2021年9月，民政部、市场监管总局联合印发《关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》（民发〔2021〕73号，以下简称《意见》），为贯彻落实《意见》，进一步强化养老服务领域食品安全管理，更好保障老年人身体健康和生命安全，省民政厅和省市场监管局以《意见》为依据和基础,制定了《实施意见》。

　　二、编制工作情况

　　在文件起草过程中，按规范性文件要求，通过省民政厅门户网站向社会公开征求意见，同时征求了各级民政和市场监管部门的意见，并通过省民政厅法规处合法性和公平竞争审查意见，最后通过省民政厅党组成员会议审议印发。

　　三、主要内容

　　《实施意见》包含4个方面13条具体措施。主要是在《意见》的基础上，遵照近年来省委、省政府对养老工作的安排部署，加强养老服务机构对法律和食品安全知识的培训考核，进一步明确各地民政和市场监管部门对完善食品安全关键环节管控、强化食品安全监督管理责任落实的方法和路径。

　　四、关于如何全面履行养老服务领域食品安全主体责任

　　要求养老服务机构严格履行食品安全管理主体责任；为养老服务机构提供餐饮服务的食品生产经营者严格履行食品安全主体责任，依法建立食品安全追溯制度，明确养老机构食品安全相关管理规定。

　　五、关于如何强化养老服务领域食品安全监督管理责任

　　要求民政部门切实履行养老服务机构主管部门管理责任；市场监管部门压实养老服务机构食品安全监管责任；加强食品安全第一责任人和食品安全管理员的培训考核；完善食品安全关键环节管控，强化食品安全监督管理责任落实，全面推行养老服务机构食品安全“网格化”管理。

　　六、关于如何大力推进社会共治

　　养老机构应当加快推动“明厨亮灶”建设，民政、市场监管部门通过“互联网+明厨亮灶”检查，建立行规行约和奖惩机制；大力开展食品安全科普宣教，养老机构每半年至少开展一次食品安全宣传教育活动，提升食品安全事故防范能力；积极组织院民委员会及家属代表参与检查。

　　七、关于工作保障措施

　　要求各级民政、市场监管部门坚持以人民为中心的发展思想，落实管理监督责任，积极防范化解养老服务领域食品安全风险；鼓励社会力量参与，通过慈善捐赠、开展志愿服务等多种形式提升养老服务机构和社区老年餐桌食品安全水平；各地民政和市场监管部门联合采取明查暗访、飞行检查、实地检查、查阅资料、约谈等方式加强督导检查。